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    針對擔(dān)保業(yè)的一系列新規(guī)近期連續(xù)發(fā)布。8月初，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》，隨后又發(fā)布《融資擔(dān)保公司管理條例（征求意見稿）》，意見稿強(qiáng)化了對融資擔(dān)保公司的源頭管理。

    “前幾年擔(dān)保行業(yè)出事的太多，代償案件急劇上升，甚至不少擔(dān)保公司負(fù)責(zé)人跑路。”江蘇經(jīng)信委中小企業(yè)改革發(fā)展處處長周建林告訴本報記者，但從2013年開始清理整頓以來，這兩年幾乎沒有大的風(fēng)險事件發(fā)生。

    《華夏時報》記者從江蘇省經(jīng)信委了解到，截至今年6月底，江蘇通過2014年年審的融資擔(dān)保公司僅有317家，比上年減少了96家，而與2011年最高峰時的863家相比，有高達(dá)63%的擔(dān)保公司被“淘汰”。

    擔(dān)保業(yè)“摘牌潮”

    “從2014年開始，擔(dān)保公司代償規(guī)模急劇上升，很多企業(yè)經(jīng)營不下去。”周建林告訴記者，“按照銀監(jiān)會的要求，今后擔(dān)保公司要培育成準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，我們提倡擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，不符合監(jiān)管要求的，我們就勸他們退出市場。”

    國內(nèi)擔(dān)保業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過一撥“野蠻生長”。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇為例，江蘇經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示，截至2011年6月底，江蘇省具備資質(zhì)的融資擔(dān)保公司數(shù)量高達(dá)863家。

    2013年，江蘇國資擔(dān)保公司中融信佳曝出巨額違規(guī)擔(dān)保案，從當(dāng)年開始，江蘇省開始著手整頓擔(dān)保業(yè)混亂局面。2012年和2013年，分別有252家和127家公司被取消經(jīng)營融資擔(dān)保資質(zhì)。

    但截至2014年6月底，全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅剩下413家（含34家分支機(jī)構(gòu)），而到今年整頓力度依然不減，有96家公司被摘牌，約占總數(shù)的五分之一。截至今年6月底，全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅剩317家，較2011年高峰時劇減63%。而據(jù)了解，南京一度也有90多家擔(dān)保公司，目前僅剩30余家。

    擔(dān)保業(yè)的整頓潮并不止于江蘇。截至2012年末，江西省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)197家，比2011年末減少106家。不完全統(tǒng)計，從去年開始，廣東省已有至少50家融資性擔(dān)保公司摘牌，其中有26家是在今年摘牌。

    “現(xiàn)在每個季度都有檢查，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)，自有資金情況，比如是否有關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)保、單筆在保是不是超過限額、注冊資金使用情況進(jìn)行檢查。”一家民營擔(dān)保公司的負(fù)責(zé)人詹先生表示，“特別是對我們這些民營擔(dān)保公司檢查更為嚴(yán)格。”

    那么如此多的摘牌會不會影響市場需求呢？周建林告訴記者：“退出的都是經(jīng)營不善，擔(dān)保額度都很小的公司。今年取消的96家，數(shù)量占五分之一多，但是業(yè)務(wù)的份額不到總量的5%。”

    民營擔(dān)保主動退出

    不過與以前的被動整頓不同，這一輪摘牌的公司中，大部分屬于擔(dān)保公司主動退出。

    “這些（摘牌公司）都是不行的，很多都是‘僵尸’公司，規(guī)模較小，又沒有業(yè)務(wù)，主動提出來要退出的占80%以上，大概有70多家是主動提出的，還有20多家我們?nèi)コ椴檫^，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)，注冊資本金都不在賬上，我們就勸退。”周建林告訴記者。

    事實上，擔(dān)保公司在融資鏈條中一直都處于較為尷尬的地位，一方面是擔(dān)保費率只有2%-3%，而且很難提高，不少公司陷入“做一筆虧一筆”的局面；另一方面，所承受風(fēng)險又是最大的。這也使得不少擔(dān)保公司鋌而走險，實際上做起了小貸公司的業(yè)務(wù)。

    周建林還表示：“民營擔(dān)保公司規(guī)模太小，實力又比較弱，他們跟銀行的合作處于非常弱勢的地位，談判不對等，擔(dān)保公司承受了百分之百的風(fēng)險，銀行不承受任何風(fēng)險，把風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁給擔(dān)保公司，所以他們處境非常艱難。”

    詹先生也指出，正是由于擔(dān)保業(yè)務(wù)的高風(fēng)險低收益的現(xiàn)實，一些民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)為了盈利和提高股東分紅，他們不得不做一些拆借，甚至做高利貸，而這些都是違規(guī)操作。

    近幾年，由鋼貿(mào)引發(fā)的壞賬危機(jī)首當(dāng)其沖的就是各類擔(dān)保公司，各地?fù)?dān)保公司負(fù)責(zé)人跑路的情況層出不窮，并引發(fā)銀行對擔(dān)保公司的信任危機(jī)。

    “最近幾年實體經(jīng)濟(jì)不好，金融機(jī)構(gòu)呆壞賬很多，銀行對合作的擔(dān)保公司提高門檻，普遍不愿意跟民營擔(dān)保公司合作，這些民營擔(dān)保經(jīng)營不下去，只能主動退出市場。”周建林告訴記者，“實際上這個效果還是好的，因為行業(yè)本來就很困難，主動退出市場不做了，某種程度上避免了風(fēng)險。”

    而這種形式的整頓的確收到很大效果。周建林還告訴記者：“這兩年江蘇都沒出現(xiàn)大規(guī)模的違規(guī)事件或跑路的，就是因為監(jiān)管和審批比較嚴(yán)。”

    擔(dān)保業(yè)“公益化”

    數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，全國共有融資擔(dān)保公司7898家，在保余額2.74萬億元。然而現(xiàn)實上，擔(dān)保公司的盈利狀況普遍都較差。

    “我們主要營銷渠道是在銀行，他們手里有些靠譜的企業(yè)，做的時間長了它會有跟蹤，但是今年業(yè)務(wù)比較難，因為銀行準(zhǔn)入門檻提高，四大行都不為民營擔(dān)保放款，像我們被工行一下退了1個多億，有些小銀行也沒法合作，比如上半年缺任務(wù)的時候跟你合作，下半年額度滿了它就不跟你做了，這樣我的客戶延續(xù)性就不行。”詹先生表示。

    不過幸運的是，詹先生所在的擔(dān)保公司經(jīng)營一直比較保守，他告訴記者，他們公司在2013年和2014年沒有發(fā)生一筆代償，而這在行業(yè)內(nèi)幾乎是鳳毛麟角，詹先生坦承：“出現(xiàn)一筆代償，就等于40多筆業(yè)務(wù)就白做了，我們壓力也很大，如果想零代償或者通過反擔(dān)保把損失挽回，那我對項目就很挑剔，擔(dān)保費很少，能做到微利或盈虧平衡就很不錯了。”

    事實上，擔(dān)保業(yè)為實體企業(yè)融資發(fā)揮的巨大作用，政府越來越加以重視。

    今年8月初，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》，系統(tǒng)規(guī)劃了通過促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展，切實發(fā)揮融資擔(dān)保對小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要作用，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)和“三農(nóng)”。

    不到半個月，國務(wù)院法制辦又發(fā)布了《融資擔(dān)保公司管理條例（征求意見稿）》（下稱《意見稿》），未來將替代2010年開始實施的《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，《意見稿》明確了融資擔(dān)保公司和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的定義，對融資擔(dān)保公司的設(shè)立、變更和終止，經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等作了規(guī)定。

    在地方層面，為了減輕擔(dān)保公司的壓力，不少省市都由地方財政出資成立各類再擔(dān)保公司，以微利或零利潤原則為擔(dān)保公司提供再擔(dān)保服務(wù)。

    本報記者注意到，上述國務(wù)院《意見稿》也重點指出，構(gòu)建可持續(xù)銀擔(dān)商業(yè)合作模式，政府要發(fā)揮作用，通過風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)融資擔(dān)保風(fēng)險在政府、銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合理分擔(dān)；銀行要完善銀擔(dān)合作政策，擴(kuò)大合作規(guī)模和深度；同時做好融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級等有關(guān)工作，優(yōu)化銀擔(dān)合作環(huán)境。同時，《意見稿》也明確了政府主導(dǎo)的省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋；明確省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)保本微利的經(jīng)營原則，不以營利為目的的定位，以及與之相適應(yīng)的考核機(jī)制。

    “擔(dān)保行業(yè)以后的趨勢就是以政策性擔(dān)保為主，國有、財政資金出資的占大多數(shù)，以微利甚至不盈利為目的，要體現(xiàn)這個行業(yè)是公益性質(zhì)的，為中小企業(yè)融資服務(wù)，這在國外也是這樣的。”周建林表示。